浙江興合會計師事務所有限公司

為認真貫徹落實黨中央和國務院關于推進平臺經濟規范健康持續發展的重要決策部署和穩經濟一攬子政策措施，根據省委省政府的立項意見，我局會同省發展改革委組織起草了《關于促進平臺經濟規范健康高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現向社會各界公開征求意見。如有修改意見和建議，請于2022年6月28日前將有關意見反饋我局。為方便聯系，反饋意見時敬請預留單位名稱或個人姓名及聯系方式。

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附件： 《關于促進平臺經濟規范健康高質量發展的實施意見（征求意見稿）》.doc

浙江省市場監督管理局

2022年6月20日

關于促進平臺經濟規范健康高質量發展的實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進平臺經濟規范健康持續發展的重要決策部署，更好發揮平臺經濟穩就業、促消費、擴生產的積極作用，現就優化平臺經濟發展環境，激發平臺經濟創新活力，健全完善平臺經濟治理規則，推動平臺經濟規范健康高質量發展，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，聚焦平臺經濟穩進提質，以激發平臺經濟創新活力為戰略基點，以發揮平臺經濟對傳統產業的放大、牽引和賦能作用為主線，堅持創新驅動發展，遵循規律，著眼長遠，激發企業活力，破解發展難題，積極引導預期，推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務。堅持發展和規范并重，推動平臺經濟法治化、數字化、市場化協同治理創新，加快推進平臺經濟現代化治理先行省建設，在一體推進公平競爭、監管創新和推動企業競爭力提升上走在全國前列，打造高質量發展建設共同富裕示范區的標志性成果。

二、主要舉措

（一）發揮平臺經濟作用，提振信心穩定預期。

1.激發線上消費潛力。出臺針對平臺企業促消費活動的專項補貼政策方案，發揮平臺交易透明可追溯優勢，通過電商平臺擴大消費券投放規模，細化消費券補貼的場景和人群，面向百行千業精準發力。支持電商平臺等企業以多種方式發放消費券，鼓勵服務企業在平臺上進行推廣，帶動形成消費熱點。指導平臺企業優化網絡集中促銷方案，適時推出主題購物節活動提振消費信心。

2.加強金融支持幫扶。鼓勵金融機構對平臺上困難經營戶實施延期還本付息，簡化申請手續，不下調貸款風險分類，不影響征信記錄。加大中小微企業融資擔保支持力度，適度降低政府性融資擔保機構收取的擔保費。建立政府、金融機構、平臺、中小微企業聯動機制，開展“云量貸”等服務試點，探索根據云服務使用量、智能化設備和數字化改造的投入，認定可抵押資產和研發投入，對經營穩定、信譽良好的中小微企業提供低息或者貼息貸款。

3.加大財稅獎補力度。對增值稅小規模納稅人階段性免征增值稅，實施小微企業所得稅優惠和退稅，延續和優化平臺企業研發費用加計扣除政策，簡化優化相關申請辦理程序。加大對平臺企業科研投入支持力度，建立基于平臺經濟企業研發投入的稅收返還、獎勵政策，允許平臺企業將創新試錯的一定比例支出納入企業研發費用，突破因類目劃分而帶來的加計扣除金額規模限制。支持平臺發揮穩就業作用，按照新增平臺內經營者數量、解決就業人數情況等，給予一定的財政補貼。對于平臺企業新增知識產權實施費用減免或專項補貼。引導鼓勵網絡服務商降低基礎網絡寬帶等收費標準，降低全社會入網、用網成本。對于平臺企業專項人才引進和技術人才申報進行針對性政策扶持。

4.加強新就業權益保障。發揮平臺經濟在帶動就業創業方面的積極作用，創造更多新型就業崗位。建立平臺企業用工情況報告制度，合理確定平臺企業與勞動者的權利義務，支持符合條件的新就業形態勞動者按規定參加職工基本養老、醫療保險，延續失業保險穩崗返還政策。放開靈活就業社會保險的戶籍限制，加大對靈活就業人員給予社保補貼政策。推動商業保險公司針對新就業形態推出適配的第三者商業保險產品，從低合理確定保費標準。在全省開展新就業形態技能提升和就業促進項目，全面取消技能培訓補貼與勞動關系、社保繳納之間的強綁定關系。落實留工培訓補助政策，簡化優化補貼申領流程。推動新就業群體依法組建工會，鼓勵新就業群體積極入會，推動工會組織與平臺企業開展集體協商，確保制度規則公開透明。

5.暢通保供物流配送。引導平臺企業充分發揮平臺在技術能力、運力保障、物資儲備等方面的保供優勢，參與全省重大疫情期間市民生活物資供應工作，全力以赴支持疫情期間的居民就餐、買菜、買藥等基本需求。優先支持平臺企業納入疫情防控物資和重要民生商品保供名單，統一跨區放行標準、推動跨區通行證互認，維持非涉疫地區物流配送網點正常運轉，確保物流快遞網絡暢通高效。

6.建設云計算公共平臺。鼓勵平臺經濟企業推進其互聯網數據中心向云服務模式轉型，提供存儲設備、服務器、應用軟件、開發平臺等服務。制定云平臺間系統遷移和互聯互通標準，加快業務和數據互聯互通。建設中小企業云平臺，為中小企業提供按需使用、動態擴展、優質低價的數據存儲、軟件開發、產品推介、交易支付等服務。鼓勵平臺企業推出符合中小企業特點的數字化服務，開發一批小型化、快速化、輕量化、精準化的低成本產業鏈供應鏈協同解決方案和場景。鼓勵平臺企業提供“低代碼驅動”的數字化平臺工具，通過技術賦能促進平臺內經營者降本增效。

（二）推動平臺經濟創新，增強動力激發活力。

7.支持平臺企業科技創新。聚焦平臺經濟底層技術，組織實施重大科技攻關項目，在大數據、人工智能、云計算等重點領域取得一批標志性成果。支持有實力的平臺企業牽頭組建創新聯合體，圍繞平臺經濟底層技術和“卡脖子”技術組織“項目群”攻關。支持平臺企業建設雙創示范基地、工程研究中心、數字技術實驗室、技術創新中心等創新載體。支持平臺企業開放創新資源、發布眾包任務等方式，更好開展技術研發等創新活動。指導平臺企業做好知識產權和商業秘密保護，保護權利人和相關主體的合法權益。

8.培育數字應用未來場景。鼓勵平臺企業通過區塊鏈、擴展現實、數字孿生、元宇宙等新技術開發新的應用場景和解決方案。支持平臺企業參與智慧城市建設，構建線上線下融合場景，賦能智慧商圈、智慧街區、未來社區等。鼓勵平臺企業參與數字人民幣試點，深化在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用。支持平臺企業為重點產業、特定場景供應鏈等提供數智化轉型技術和服務。探索龍頭企業構建“生產服務+商業模式+金融服務”的平臺體系，大力發展供應鏈金融服務，推動產業供需調配和對接。

9.打造數字生活消費新體驗。深入實施數字生活新服務行動，培育數字商貿、數字出行、數字文旅、數字學習、數字體育等重點場景。加強無人超市、智能取餐柜、智能外賣柜、智能售貨機等服務終端建設，實施社區、樓宇、園區等區域智能服務終端改造建設專項工程，進一步豐富線下數字化消費場景。鼓勵利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術打造吃住行游購娛全方位數字消費新服務業態，提升消費者體驗。鼓勵平臺企業推出適應老齡化、殘疾人等弱勢群體的無障礙產品和數字化應用，降低新技術使用門檻。鼓勵更多商家參與二手物品在線交易，對二手商品交易給予稅收優惠，探索構建在線閑置交易行業的碳減排量核算統一標準，鼓勵在線閑置交易領域平臺企業共同參與制定，助力構建低碳節約型社會。

10.鼓勵發展互聯網醫療。推進互聯網醫院發展，完善互聯網分級診療服務體系。鼓勵平臺企業在線開展健康咨詢、健康管理、居家醫療、家庭醫生等服務，試點推廣醫保移動支付。鼓勵平臺企業積極參與全省各級醫療機構信息化建設，技術賦能縣域醫共體，促進醫療資源共享和重心下移。探索醫療大數據脫敏共享機制，加快跨區域、跨層級的醫療數據共享應用，實現醫學檢查結果互聯互通互認。

11.大力推動數字出行服務。鼓勵運用大數據、云計算等技術，以居民長途出行和城鄉交通服務無縫銜接為目標，解決出行“最后一公里”問題。支持有條件的企業整合社會運力資源，加強出行服務產品和服務應用場景開發，打造出行便利的垂直服務平臺，嵌入在線監管系統，形成監管部門、平臺經營者和消費者共同參與的協同治理機制。鼓勵交通運輸服務企業以“出行即服務(MaaS)”理念為引導，通過政企合作、優勢互補等多種方式開發高品質、差異化的“大數據+交通服務”。

12.加快培育數字文化產業。完善平臺企業與地方政府對接機制，創新一批區域特色鮮明的數字文化產品及場景。創新發展在線內容消費，壯大網絡視聽、動漫游戲、電競等內容產業，探索“云演藝”“云展覽”“云閱讀”等文化新模式。推動區塊鏈技術、智能穿戴設備、無人智能游覽、全息呈現、數字孿生、多語言交互等新技術在文化領域的應用，創造數字文化消費新增長點。推進國產網絡游戲屬地管理試點工作，優化規范游戲審批程序，加強網絡游戲知識產權保護。

13.數智賦能制造業轉型升級。支持平臺企業依托市場、數據優勢，賦能生產制造環節。引導開放更多央國企核心業務場景，鼓勵平臺企業積極參與“十百千萬”智能化技術改造行動。鼓勵平臺企業與園區、產業集群合作，協同探索智能制造、共享制造、服務型制造等新型生產方式，批量推進制造業集群數字化轉型。支持符合條件的平臺企業結合自身優勢，爭創國家級“雙跨”工業互聯網平臺。鼓勵“鏈主型”企業與平臺企業合作共建工業互聯網，拓展深化服務大中小企業融通的功能作用。鼓勵平臺企業參與“產業大腦+未來工廠”建設，樹立一批“平臺+企業”數字化轉型標桿。推行普惠性“上云用數賦智”服務，鼓勵平臺企業、數字化服務商為產業鏈大中小企業提供智能分析、制造、營銷、生產等服務。

14.鼓勵平臺助力農業現代化。鼓勵平臺企業開發應用農業生產數字化管控、農業智慧供應鏈、農產品質量安全追溯系統等系統，提升農業在生產、加工、銷售、物流等環節的數字化水平。加快建設數字“三農”協同應用平臺，匯集全省農業產業、農村資源等業務信息，推動我省農業農村的生產管理、流通營銷、行業監管、公共服務和鄉村治理等應用場景集成優化。完善農村電子商務公共服務體系，拓寬農產品線上銷售渠道，打造農產品知名品牌、區域公共品牌。支持電商平臺下沉供應鏈，引導平臺企業參與農產品銷售物流體系數字化改造，推進快遞網點和電商配送行政村全覆蓋。支持平臺企業發展定制（訂單）農業、共享農業等農業領域新業態新模式。

15.提升平臺企業國際競爭力。支持平臺企業實現多元化海外布局，依托境外經貿合作區、境外數字產業園區和海外倉等，培育上下游協同創新、大中小平臺企業融通發展的數字經濟產業集群及配套服務生態圈。充分發揮“浙企出?！本C合服務平臺作用，為平臺企業提供知識產權、商事協調、法律顧問等專業化中介服務。支持和引導符合條件的平臺經濟企業依法依規境內外上市，加強擬掛牌上市企業的合規指導與輔導服務。推動省內頭部電子商務平臺健全跨境電子商務產業鏈、供應鏈，帶動商品、技術、服務等發展。深化跨境電子商務綜試區建設，加大對海外倉等海外物流體系的支持，擴大海外倉支持政策的受益主體范圍。

（三）打造公平競爭生態，規范秩序優化環境。

16.優化平臺經濟準入環境。清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，破除市場主體注冊地、投資額度、納稅額度等地方保護主義，保障各類市場主體依法平等進入平臺經濟領域。提高許可政策制定的透明性和協調性，有效評估社會經濟影響。審慎出臺新業態相關政策，給予先行先試機會，降低創新企業合規成本。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持世界500強企業、全球行業龍頭企業等投資浙屬平臺企業及項目。探索全面推行使用電子營業執照和電子印章。依法依規逐步放寬融合性產品和服務準入限制。

17.迭代平臺經濟智慧監管。迭代升級“浙江公平在線”，加強平臺企業運行狀況動態跟蹤，對平臺企業壟斷和不正當競爭行為實施風險監測預警，開展精準畫像，制定平臺“體檢報告”。持續深化“浙江外賣在線”，推進“陽光廚房”“外賣封簽”等網絡餐飲綜合治理舉措落地。發揮網絡生態“了望哨”作用，強化平臺經濟網上輿情風險監測，加大對涉平臺經濟領域違法和不良信息處置力度。探索信用分級分類管理，加強信用信息公示與披露，建立合規企業守信激勵機制和嚴重失信企業黑名單管理制度，依法依規推進平臺企業信用修復制度。

18.探索新業態包容審慎監管。著力推進網絡直播綜合治理集成改革，探索網絡直播等新業態風險監測，全面推進“綠色直播間”創建，以示范為引領推進直播行業良性有序競爭。引導網絡直播從業人員依法納稅、依法享受稅收優惠。對元宇宙、內容社交、數字藏品等數字版權新業態采取審慎包容的態度，業態發展初期在嚴守底線的前提下給予一定的“觀察期”，探索“監管沙盒”和觸發式監管。針對新業態新模式中出現的問題和矛盾，依法實施“首違不罰”制度。

19.厘清平臺企業責任邊界。健全平臺經濟領域制度規范，科學劃分平臺類型、分類梳理并制定平臺責任清單，厘清平臺責任邊界。建立超大型平臺合規報告制度，及時掌握合規動態。研究制定平臺合規評價指標，開展平臺合規評價，加強平臺風險隱患分析評估。組織開展平臺落實主體責任情況自查整改，壓實平臺主體責任。完善平臺核驗登記、信息公示、數據報送、檢查監控以及糾紛化解等主體責任。

20.完善平臺公平競爭規則。全面落實《浙江省電子商務條例》《浙江省數字經濟促進條例》，修訂《浙江省反不正當競爭條例》，進一步完善平臺經濟競爭規則制度體系。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。引導平臺有序推進生態開放，按照統一規則公平對外提供服務。推進《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準執行，引導平臺實施知識產權保護全流程管理。統一互聯網不正當領域執法司法標準，建立不正當競爭認定共商機制。制定競爭合規管理制度，開展競爭合規風險評估。

21.規范平臺數據算法管理。探索構建算法安全治理體系，建立算法備案制度、分級分類管理、算法安全評估等監管措施。推動平臺企業落實網絡安全等級保護制度，開展互聯網新技術新應用安全評估，建立數據安全風險監測預警和應急處置機制。引導平臺提升算法透明度與可解釋性，鼓勵行業協會、社會團體會同平臺企業制定出臺個人信息合理利用的算法標準。落實《數據安全法》《數據出境安全評估辦法》，積極指導平臺企業開展數據出境風險評估，強化數據出境監測預警。

22.強化網絡金融風險管控。嚴格落實互聯網金融領域政策，禁止非法從事資金支付結算業務。強化功能監管和綜合監管，完善跨界、交叉型互聯網金融產品的“穿透式”監管規則。落實金融控股公司監管制度，嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，強化風險管理和關聯交易管理，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。加強金融營銷行為監管，推動多部門協同開展金融營銷行為治理，增強業務信息披露全面性和透明度，防范金融產品過度營銷和誘導過度負債，查處侵害金融消費者合法權益的違法違規行為。

23.維護放心安全網絡消費。督促平臺進一步建立健全交易規則，強化商品和服務質量安全保障，切實履行消費者權益保護義務。創新網絡消費維權模式，提高網絡糾紛處理效能。完善網絡糾紛解決規則，建立司法與行政對接機制，營造和諧有序的網絡消費環境。鼓勵和引導消費者合法合理維權，有效應對和規范惡意投訴舉報行為，運用信用記錄和消費行為審核等方式加強惡意投訴舉報人的管理。

24.構建規范有序網絡生態。積極營造清朗網絡輿論環境，加大對于網絡黑公關、網絡水軍等黑灰產打擊力度，整治惡意煽動網民情緒、制造社會輿論熱點行為，依法保護企業商譽。依法查處平臺經濟領域不正當競爭等行為，強化平臺廣告導向監管，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。加強對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。強化平臺企業涉稅信息報送等稅收協助義務，打擊隱匿和轉移收入、轉變收入性質、惡意稅收等涉稅違法違規行為。

25.推動平臺經濟協同治理。堅持“線上線下一體化監管”原則，實現審批、主管與監管權責統一。加強部門統籌協調，強化政策聯動和各部門協同配合，探索建立案件會商和聯合執法、聯合懲戒機制。推動行業自律，鼓勵行業協會牽頭制定團體標準、行業自律公約。加強社會監督，探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制。鼓勵和支持平臺企業參與平臺經濟治理協同共治。協同開展國家數字經濟創新發展試驗區、全面創新改革試驗區、全國網絡市場監管與服務示范區、國家電子商務示范基地、自由貿易試驗區創建，形成一批可復制可推廣可借鑒的發展經驗。

三、保障措施

（一）強化組織保障。加快推進平臺經濟管理變革型組織建設，設立省平臺經濟工作領導小組，進一步做強平臺企業監管機構和監管力量。發揮平臺經濟工作領導小組統籌協調作用，加強對平臺經濟領域重大問題的協同研判。加強監管行動、政策的統籌協調，防范政策疊加導致非預期風險。強化省負總責、地方落實屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統一。

（二）強化宣傳保障。加強對政策的宣傳解讀，積極宣傳平臺企業在科技創新、鄉村振興、共同富裕、綠色環保等方面的創新實踐和積極擔當，加大對平臺企業積極履行社會責任、踐行社會公益以及關心關愛從業人員等正面信息的宣傳力度。加強平臺經濟黨建工作，組織開展示范平臺評選活動，宣揚典型事跡、弘揚行業正能量。

（三）強化政策保障。鼓勵創業投資、股權投資（基金）等加大投入科技創新領域，支持企業科技創新。加強全民數字技能教育和培訓。各地要積極推進平臺經濟發展，健全推進平臺經濟發展的政策體系，及時研究解決平臺經濟發展中的重大問題。

（四）強化人才保障。鼓勵依托各類高等學校、職業院校和研究機構加強對數字經濟高端人才、實用人才的培養。加強平臺經濟領域關鍵核心技術人才培養，加大平臺經濟領域高層次緊缺人才引進政策支持力度。

浙江興合會計師事務所有限公司

2022年7月11日

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